Бюрократия

(буквально — господство канцелярии, от франц. Bureau — бюро, канцелярия и греч. Krátos — сила, власть, господство) специфическая форма социальных организаций в обществе (политических, экономических, идеологических и др.), существо которой заключается, во-первых, в отрыве центров исполнительной власти от воли и решений большинства членов этой организации, во-вторых, в главенстве формы над содержанием деятельности этой организации, в-третьих, в подчинении правил и задач функционирования организации целям её сохранения и укрепления. Б. Присуща обществу, построенному на социальном неравенстве и эксплуатации, когда власть сосредоточивается в руках той или иной узкой правящей группы. Коренным признаком Б. Является существование и рост слоя бюрократов — привилегированной и оторванной от народа чиновничье-административной касты.

Формы Б. Менялись на протяжении истории в связи со сменой эксплуататорских общественно-экономических формаций. Её зачатки возникают в связи с обособлением сферы государственного управления в рабовладельческих государствах Древнего Востока. Наиболее развитой Б. В этот период была система власти в Китае. Сложные бюрократические системы управления существовали в Римской империи и Византии. В средние века в феодальных государствах Западной Европы бюрократический аппарат имели королевская власть и церковь во главе с папской курией. Усиление королевской власти и абсолютизма сопровождалось ростом Б. С развитием капитализма и приходом к государственной власти буржуазии бюрократический режим утверждается в сфере политической жизни.

Огромное влияние на степень бюрократизации политической жизни в отдельных странах имели социально-политические традиции. Формирование централизованных феодальных государств и абсолютизм служили исторической базой для формирования буржуазно бюрократической машины государственной власти. Так было в 19 в. В Европе, в отличие, например, от США, где буржуазно-демократические порядки возникли в «чистом» виде и некоторое время препятствовали всестороннему развитию Б. В политической жизни страны. Если в докапиталистических формациях Б. Существовала прежде всего как форма политической организации, то в период господства капиталистических отношений она становится также формой организации экономической жизни. Переход от эпохи свободной конкуренции к монополистическому капитализму привёл к возникновению Б.

И в области экономики. С развитием государственно-монополистического капитализма Б. Превратилась в универсальную форму социальной буржуазной организации, начиная с монополий и кончая различного рода добровольными организациями. В России Б. Развивалась в тесной связи с централизацией государства и ростом аппарата самодержавия, превратившись в 18—19 вв. В военно-полицейскую государственную машину, душившую революционное движение рабочего класса и крестьянства. Б. Не тождественна организации и организованности вообще. В 20 в. В развитых индустриальных странах отмечается значительный рост организованности во всех сферах жизни. В экономической области это выразилось в возникновении огромных производственных комплексов и централизации управления ими, в политической — в формировании политических партий, в области культуры — в возникновении централизованной сети средств массовой коммуникации и т.д.

Объективный ход социально-экономического развития в 20 в. Приводит к выработке общих принципов работы социальных организаций, которые включают чёткую структуру управления, иерархию должностей и постов, строгое разделение функций, правила информации руководства на различных ступенях, дисциплину. Все эти правила необходимы для работы организации и сами по себе ещё не означают Б. Бюрократия — это независимость аппарата власти от исполнителей, подавление инициативы отдельных частей организации. Условия бюрократической организации формируют специфический тип личности, главными психологическими и моральными чертами которой являются политический, идейный и моральный Конформизм, ориентация на выполнение формальных обязанностей, стандартизация потребностей и интересов.

Б. Представляет собой определённое вырождение социальной организации. Впервые научное понимание природы и существа Б. Дал К. Маркс. В работе «К критике гегелевской философии права» Маркс показал, что Б. Заключается прежде всего в потере организацией содержательной цели своей деятельности, в подчинении правил её функционирования, деловых принципов задаче сохранения и укрепления её как таковой. «Бюрократия, — писал К. Маркс,— должна. Защищать мнимую всеобщность особого интереса, корпоративный дух, чтобы спасти мнимую особенность всеобщего интереса, свой собственный дух» (Маркс К. И Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 1, с. 270). В основе Б. Лежит стремление верхов подчинить работу организации сохранению и укреплению своего господства.

Именно отсюда Маркс выводил такие черты Б., как формализм, бездушие, крючкотворство, бюрократический произвол. Как писал К. Маркс, бюрократия «. Вынуждена. Выдавать формальное за содержание, а содержание — за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные» (там же, с. 271). Строгие правила и жёсткие предписания в Б. Уживаются с возможностью принимать волюнтаристские решения, что особенно ярко демонстрирует практика работы полицейско-бюрократических машин. К. Маркс впервые в истории вскрыл классовые основы Б. Как формы политической жизни. В работе «Восемнадцатое Брюмера Луи Бонапарта» он сформулировал задачу слома бюрократической буржуазной машины как первое условие победы социалистической революции.

В. И. Ленин в работе «Государство и революция», говоря о тенденции превращения чиновничьего аппарата в условиях капитализма «. В бюрократов, т. Е. В оторванных от масс, в стоящих над массами, привилегированных лиц» (Полн. Собр. Соч., 5 изд., т. 33, с. 115), разработал принципы ликвидации Б. В ходе победоносной социалистической революции путём последовательной передачи функций по управлению обществом широким массам. Явление Б. Привлекает особое внимание буржуазных учёных с начала 20 в., когда рост бюрократических организаций принял огромный размах. Основы немарксистских социологических концепций Б. Были заложены в работах немецкого социолога М. Вебера, который рассматривал Б. Как «естественную» и «необходимую» форму всякой социальной организации.

Сам термин «Б.» приобрёл у Вебера позитивный характер и относился к организации вообще. В таком же смысле он употребляется во многих немарксистских социологических работах. Безличность, рациональность, строжайшую регламентированность, ограниченность ответственности Вебер считал «идеалом» всякой организации. В капиталистических странах идеи Вебера нашли применение в системе управления коллективами в рамках политики «научного руководства» (особенно в США). С усложнением организаций, ростом квалифицированности работников и умножением числа обслуживающего и инженерно-технического персонала концепция, делающая акцент на безличном характере отношений людей, была дополнена концепцией «человеческих отношений», согласно которой эффективность работы связывается с морально-психологическим климатом, господствующим в организации, личными отношениями, настроениями, симпатиями и антипатиями членов организации.

В качестве противоядия против «бюрократизма» выдвигается программа улучшения личных отношений людей. Концепция «человеческих отношений» не учитывает, что упорядочение и «очеловечение» отношений не уничтожает присущего буржуазной организации антидемократизма управления и тем самым не спасает её от превращения в Б. Б. Современного буржуазного общества и защищающие её концепции вызывают резкую критику как со стороны марксистов, так и со стороны прогрессивно настроенных учёных в буржуазных странах. Процессы роста отчуждения во всех сферах жизни буржуазного общества, атмосфера конформизма и беспринципности являются непосредственным итогом развития Б. Великая Октябрьская социалистическая революция в России разрушила старую полицейско-бюрократическую машину и положила начало качественно новому типу социальной организации.

В. И. Ленин в своих работах заложил основы теории социалистической организации, показав, что социализм создаёт предпосылки для ликвидации бюрократизма. В качестве одной из основных задач по созданию демократического аппарата власти В. И. Ленин выдвинул задачу изгнать из государственного аппарата «. Все следы излишеств, которых в нем осталось так много от царской России, от ее бюрократическо-капиталистического аппарата» (там же, т. 45, с. 405). Борьбу с бюрократизмом В. И. Ленин рассматривал не только как борьбу с пережитками старого социального строя, но и как предупреждение бюрократических извращений, возможных в условиях социализма в результате нарушения норм социалистической демократии. Главным орудием предотвращения бюрократического стиля руководства в условиях социализма В.

И. Ленин считал всестороннее развитие внутрипартийной, государственной и хозяйственной демократии в рамках осуществления принципа демократического централизма (См. Демократический централизм). В условиях социализма общество вырабатывает не только принципиально иной, в отличие от буржуазного, тип социальной организации, но постоянно с помощью критики и самокритики осуществляет контроль за соблюдением норм демократического централизма. Развивая и расширяя сеть организаций (экономических, политических, культурно-просветительские и др.), укрепляя централизм и единоначалие, борясь за дисциплину и ответственность в выполнении своих обязанностей каждым членом организации, социалистическое общество одновременно расширяет возможности для привлечения масс к управлению обществ.

Жизнью и отдельными организациями. Лит. Маркс К., К критике гегелевской философии права, Маркс К. И Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 1. Его же, Восемнадцатое Брюмера Луи Бонапарта, там же, т. 8. Ленин В. И., Заключительное слово по докладу о партийной программе 19 марта. [VIII съезд РКП (б) 18—23 марта 1919 г.], Полн. Собр. Соч., 5 изд., т. 38. Его же. Странички из дневника. 2 января 1923 г., там же, т. 45. Замошкин Ю. А., Кризис буржуазного индивидуализма и личность, М., 1966. Его же. Идейно-теоретические дискуссии вокруг проблемы бюрократии, «Вопросы философии», 1970, № 11. Миллс P., Властвующая элита, пер. С англ., М., 1959. Weber М., The theory of social and economic organization, L.— N. Y., 1947. Merton R. [a. O.] (eds), Reader in bureaucracy, Glencoe, 1952.

Simon Н. A., Administrative behavior, N. Y., 1957. Parsons Т., Structure and process in modern societies, Glencoe, 1960. Etzioni A., A comparative analysis of complex organizations, N. Y., 1961. Blau P. М., Bureaucracy in modern society, N. Y., 1961. Н. В. Новиков..