Лесное Право

Самостоятельная отрасль права, регулирующая отношения по использованию и охране лесных ресурсов. Наряду с другими приро-доресурсными отраслями входит в комплексную отрасль экологического права. Предметом Л.п. Выступает область лесных общественных отношений. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения). ЛК устанавливает соотношение отраслевого регулирования отдельных лесных и иных тесно примыкающих к ним отношений. Так. Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются совместно лесным и земельным законодательством РФ.

Отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов регулируются гражданским законодательством РФ. Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются лесным законодательством в той мере. В какой это необходимо для рационального использования. Охраны, защиты и воспроизводства лесов. Имущественные отношения, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд. А также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено ЛК. Административные (в том числе финансовые) отношения, возникающие в этой сфере, регулируются лесным, административным и финансовым законодательством РФ.

Таким образом, отношения, входящие в предмет Л.п., весьма тесно переплетаются с отношениями, которые регулируются земельным, гражданским, административным и иными отраслями права. На этом основании некоторые ученые рассматривают лесные отношения как комплексные, причисляя к ним отношения собственности налеса(в том числе и не входящие в лесной фонд) и другие имущественные отношения в области лесопользования,управленческие отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (поскольку ЛК посвящает целый раздел регулированию полномочий государственных органов, управляющих лесным фондом), отношения по организации лесного хозяйства (основные требования к ведению лесного хозяйства, порядок деления лесов на группы и категории защитности, порядок определения возрастов рубок и т.п.).

Важным для раскрытия предмета Л.п. Является выделение объекта лесных отношений. Исходным пунктом служит понятие леса. Содержание этого понятия было предметом многолетних дискуссий ученых-юристов, биологов, лесоводов (конца 60-х - середины 70-х гг.). В конечном счете верх одержала точка зрения, согласно которой юридическое понятие леса не идентично биологическому. Лес и земля (не говоря уже о недрах. Животном мире)- самостоятельные объекты и права собственности, и, соответственно, лесных, земельных, горных и фаунистических отношений. В науке Л.п. Лес представлялся как совокупность всей древесно-кустарниковой и иной растительности. А совокупность всех лесов означала лесной фонд. Принципиально новый подход к по-нятию леса закреплен в ЛК.

В преамбуле к нему говорится, что лесные отношения регулируются с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды. Имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. ЛК вкладывает новое содержание и в понятие лесного фонда. Статья 7 ЛК гласит. "Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов(поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые десной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земельлесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным..законодательством Российской Федерации".' В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.

Клееным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею. Но предназначенные для ее восстановления (вырубки. Гари. Погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами). К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда) земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли. Объектами лесных отношений по ст. 6 ЛК являются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими. Леса. Не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, дре-весно-кустарниковая растительность.

Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве. По общему правилу оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов возможно лишь в той мере, в какой это предусмотрено ЛК. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой их отчуждение. Запрещены. Сделки с правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ. А в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. Древе сн о-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ.

Субъектами Л.п. -участниками лесных отношений являются. РФ. Субъекты РФ. Муниципальные образования. Граждане и юридические лица. Последние две категории субъектов вступают в лесные отношения в тех случаях, когда они ведут лесное хозяйство и (или) используют лесной фонд, а также леса, не входящие в лесной фонд (см. Также Лесопользователь). Метод Л.п. Является преимущественно императивным (установление запретов. Конкретных разрешений, ограничений. Конкретных мер юридической ответственности). Что отражает активную роль государства в обеспечении рационального использования и охраны лесных ресурсов. Вместе с тем в связи с развитием рыночных отношений более широкое применение,чем в советское время, получил диспозитивный метод, что выражается, в частности, во включении в новое лесное законодательство институтов лесного конкурса и аукциона, договоров аренды, концессии, и безвозмездного пользования участками лесного фонда в качестве оснований возникновения правлесопользования.

Кроме того, в Л.п. Используется метод гарантии (например. Ст. 84 ЛК гараятирует;права ле-сопользователей). К основным принципам Л.п. Относятся. А) приоритет государственной (федеральной) собственности на леса.входящие и не входящие в лесной фонд, и земли лесного фонда. Б) принцип программирования и прогнозов использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. В) постоянное повышение экологического и ресурсного потенциала лесов. Г) осуществление лесохо-зяйственных мероприятий и лесопользо-вания методами, не наносящими вред окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека (ст. 54 ЛК):д)сохранение и усиление средооб-разующих. Водоохранных. Защитных, са-нитарно-гигиенических. Оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека.

Правовой основой реализации этого принципа выступает деление лесного фонда на группы и категории защитности. Е) принцип многоцелевого, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах. Ж) принцип расширенного воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности, охраны и зашиты лесов. З) рациональное использование и постоянное повышение продуктивности земельлесного фонда (ст. 91 ЛК). И) повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, достижений науки, техники и передового опыта. К) принцип сохранения биологического разнообразия лесных экологических систем (ст.

2. 54 ЛК). Л) сохранение объектов историко-куль-турного и природного наследия. М) лицензирование права лесопользования. Система современного Л.п. Может быть представлена в виде общей и особенной части. Общая часть.Л.п. Включает следующие правовые институты. Общие положения Л.п. Право собственности на леса. Государственное управление лесными ресурсами.охраной и воспроизводством лесов. Правовое регулирование организации лесного хозяйства и финансирования расходов на ведение лесного хозяйства. Право лесопользования. Правовое регулирование охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения. Юридическая ответственность за лесонарушения. Особенная часть Л.п. Объединяет правовой режим. Лесов, входящих в лесной фонд. Лесов, расположенных на землях поселений.

Лесов, расположенных на землях обороны. Государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, находящихся на территории лесного фонда:лесов, ранее находившихся во владении сель- скохозяйственных организации;древес-но-кустарниковой растительности. Основным источником Л.п. Является ЛК. Он состоит из 7 разделов и 138 статей. Важными источниками Л.п. Являются поставновления Правительства РФ и приказы Рослесхоза. В соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Многие из последних приняли собственные законодательные акты по лесным отношениям (например. Закон Карелии о лесах 1992 г. Закон Ленинградской области о лесопользовании 1996 г.).

Большинство этих актов противоречат ЛК и должны быть преведены в сооветствие с ним. Л. П. Является самостоятельной научной дисциплиной. Гусев Р.К..