Россия, Разд. Финансовое Хозяйство России (преемники Петра)

Рри преемниках Петра в течение всего XVIII века основные черты государственно-хозяйственной системы остаются нетронутыми. Изменения касаются лишь подробностей и заключаются. В податной системе - в стремлении развивать доходность косвенных налогов и усиливать их значение сравнительно с менее поддающейся быстрому росту прямой подати. В расходном бюджете - в развитии, хотя и очень медленном, расходов на общее государственное управление. В финансовом управлении - в малоуспешных попытках упорядочить распоряжение финансовыми средствами и отчетность. В чрезвычайном бюджете - в открытии новых источников удовлетворения чрезвычайных потребностей. До Екатерины II важнейшими мероприятиями были отмена внутренних таможенных пошлин при Елизавете Петровне и учреждение ассигнационного банка при Петре III .

В это время возникло множество мелких оброчных статей и разнородных сборов с различных промыслов, крайне стеснявших население и промышленность и приносивших ничтожный доход казне. Государственное хозяйство постепенно пришло в крайнее расстройство. Правительство не имело, по-видимому, никаких положительных сведений ни о количестве доходов, ни о том, куда и на какие предметы они расходуются. Целый ряд независимых друг от друга ведомств занимались взиманием того или другого налога, специально назначенного на удовлетворение расходов данного ведомства. В одном ведомстве были излишки, в другом - значительные недостатки. Несмотря на неоднократные предписания и указы, различные ведомства не присылали в правительствующий Сенат никаких ведомостей о состоянии их бюджетов (Куломзин ).

Нужен был особый указ Петра III, чтобы получить хотя бы краткий экстракт о государственных доходах и расходах. По этому экстракту государственные доходы в 1762 г. Состояли из. Подушной подати - 5 668 199 рублей 20 копеек. Питейных, канцелярских и неокладных сборов - 4 881 358 рублей 07 копеек. Соляных сборов - 2 206 035 рублей 16 копеек. Таможенных - 2 003 094 рубля 42 1/2 копейки. Сибирских доходов - 591 495 рублей 11 1/2 копейки. Итого - 15 350 181 рубль 97 копеек. Таким образом, уже 61,6% всех доходов Европейской России получались в 1762 г. Путем косвенного и только 38,4% путем прямого обложения, относительное значение которого в доходом бюджете, следовательно, очень понизилось сравнительно с эпохой Петра Великого.

Зато в расходном бюджете военные расходы (войско и флот) поглощают еще большую часть, чем при Петре - 73,7%, и за употреблением на содержание двора 14,1%, на все остальное государственное управление остается лишь 12,2%. В царствование Екатерины II обнаруживается стремление улучшить механизм государственного хозяйства и делаются попытки упрощения финансовой системы. Уничтожаются многие фискальные регалии (лесная, горная, табачная, поташная и др.) и целый ряд мелких сборов. Установляется 1%-ный гильдейский сбор с купеческих капиталов. Полагается начало правильной организации финансового управления учреждением при Сенате Экспедиции о государственных доходах и казенных палат в губерниях. Но стремление к упорядочению финансового хозяйства встречает непреодолимое противодействие в быстром росте государственного бюджета.

Последнему способствует, главным образом, длинный ряд войн, но не без влияния остается и увеличение других потребностей. Возрастают расходы по двору, развившийся штат чиновников требует значительного денежного содержания и т. П. Для удовлетворения растущих расходов увеличивается подушная и оброчная подать, питейный и соляной сборы, пошлины, вводится ряд новых налогов. Чрезвычайные средства доставляются выпусками бумажных денег, внешними займами и позаимствованиями из казенных кредитных учреждений, представлявшими особую форму внутренних займов. Таким образом, при Екатерине Великой государственный кредит делается уже постоянной составной частью финансового хозяйства. Государственные доходы возросли с 16 497 381 рубля в 1763 г.

До 68 597 459 рублей в 1796 г., т. Е. Увеличились за 34 года более чем в четыре раза. Общий итог государственных долгов к концу царствования Екатерины Великой достигал приблизительно 215 миллионов рублей. Наибольшую часть долга составляли ассигнации, которых было выпущено до 150 миллионов рублей. Затем следовали краткосрочные внешние займы, долги поставщикам и подрядчикам и, на последнем месте по размерам - позаимствования из банков..