Бюрократические установления

По своей организации государственные установления разделяются на единоличные, коллегиальные и бюрократические, смотря по тому, кому принадлежит совокупность прав, присвоенных данному установлению, и власть их осуществления. В единоличных установлениях вся совокупность власти находится в руках одного лица, которое осуществляет ее непосредственно. Такова должность мирового судьи. В установлениях коллегиальных вся сумма власти, предоставленная установлению, осуществляется совместно несколькими лицами, составляющими присутствие установления. Каждый член коллегии имеет известную долю во власти, предоставленной целому установлению. Его мнение принимается в расчет при постановлении решения. Таковы судебные установления.

Между установлениями единоличными и коллегиальными, как двумя крайними точками, имеется третья форма, которая называется бюрократической. Б. Форма имеет тесное сродство с формой единоличной в том смысле, что вся сумма власти или, вернее, право окончательного решения предоставляется одному лицу. Но решение этого лица, по требованию закона, должно быть основано на предварительном докладе надлежащего установления, которое обязано привести дело в ясность, собрать все нужные справки и изготовить проект решения. Кроме того, в случаях особенной важности, решение должно быть основано на предварительном совещании с особым установлением, советом, который, на основании собранных справок, излагает мнение по данному вопросу.

Б. Форма принята в наших министерствах. В министерстве вся сумма власти принадлежит министру. Но, во-первых, каждый вопрос обязательно должен быть разработан департаментом или канцелярией, и уж на основании доклада решается министром. Во-вторых, некоторые дела, на основании 97 ст. Учреждения министерств (Свод Законов, т. I, ч. 2), поступают на предварительное рассмотрение совета министра, который обязан выслушать мнение совета, хотя, при окончательном решении, им не сменяется. Имеются и такие установления, в которых эти формы видоизменяются, смотря по роду дел. Так, например, губернское правление (см. Это слово) одни дела ведает как коллегия, по другим же является совещательным учреждением при губернаторе, который в этом случае решает дела, как власть бюрократическая.

Выгоды Б. Формы находят. 1) в том, что сосредоточением всей власти в руках одного лица обеспечивается быстрота и энергия действий и в то же время указывается лицо, за них ответственное. 2) в том, что предварительные доклады и советы компетентных установлений могут предотвратить поспешность и произвольность, в которые легко впасть органам, предоставленным самим себе. Б. Форма в России явилась после записки графа Кочубея, одного из первых русских министров, который в 1803 г. Представил Александру I доклад о неудобствах коллегиальных порядков во вновь учрежденных министерствах. Записка эта принадлежала перу Сперанского. В Московской Руси господствовало коллегиальное управление. Таковы были приказы, таково было в большинстве случаев и воеводское управление.

Впрочем, исследователи по этому вопросу между собой не согласны. На VIII Археологическом съезде в Москве (1890 г.) оживленные прения возбудил реферат H. H. Ардашева, решительно отрицавшего коллегиальность приказов.А. Я..