Поставки и подряды казенные

Регулируются в русском праве особыми узаконениями, составляющими приложение к гражданским законам, под заглавием. "Положение о казенных П. И подрядах". Источником многих статей этого положения служит отчасти еще законодательство XVIII в. (например, регламент и инструкция генерал-кригс-комиссру 1719—1731 гг., регулы провиантского правления 1758 г., регламент адмиралтейской коллегии 1765 г.). В XIX в. Изданы устав 1802 г. О провианте и положение 1830 г. О подрядах и П., вошедшее в т. Х ч. 1 Св. Зак. (ст. 1746 — 2011), а в новом издании выделенное в указанное выше "Положение". Дополнениями к последнему служат Положение о зоготовлениях по военному и морскому ведомствам (1867 и 1875 гг.), Наказ по управлению морским ведомством 1886 г.

И законы, содержащиеся в уставах отдельных ведомств (устав почтовый — для подрядов по содержанию почт и др.). Главная цель этих законов — гарантировать интересы казны при заключении сделок с частными лицами. Но здесь высказываются и общие гражданско-правовые положения, могущие служить руководством при недостатке норм в общих гражданских законах.1) Лица, имеющие право заключать договоры поставки и подрядов с казной. П. И подряды могут быть принимаемы. 1) по свидетельству первой гильдии — на всякую сумму. 2) по свидетельству второй гильдии на сумму до 30 тыс. Руб. 3) по свидетельству мелочного торга — до пяти тыс. Р. 4) по билету мелочного торга — до тысячи р. И 5) по промысловым свидетельствам. Первого разряда до пяти тыс.

Р., второго разряда до 2500 р. И третьего разряда до 1200 р. П. И подряды до 300 р. Принимаются без взятия торговых документов (ст. 265, т. V Св. Зак. По изд. 1893). Без взятия торговых документов правом на казенные П. И подряды пользуются землевладельцы и сельские обыватели, если они дадут подписку в том, что поставляемые ими предметы суть непосредственные продукты их хозяйства (т. V Св. Зак. Ст. 216, пр. 2, п. 1), мастера — в пределах работоспособности их мастерской (Уст. О пром. Т. XI, ч. 2, ст. 397), крестьяне — для подрядов по содержанию почт, лошадей для уездной полиции, на мосты и перевозы (ст. 5 Пол. О каз. П. И подрядах). О правах евреев см. Соотв. Ст. Не имеют права вступать в подряды и П. Лица, которые по судебному приговору объявлены неисправными по прежним договорам с казной (пол.

О П. И подрядах, ст. 10), а для П. По военному и морскому ведомству — также и те, которые допустили казну действовать на счет их залогов, подверглись взысканию неустойки, на которых числятся казенные взыскания, фабриканты и заводчики, вполне неисправные по прежним подрядам, подрядчики, прикосновенные к следственным и судебным делам о злоупотреблениях или противозаконных поступках, обнаруженных при исполнении ими обязательств, до окончания этих дел и т. П. (Свод воен. Пост. Кн. XVIII, ст. 30, изд. 1869 г. Наказ по упр. Морск. Вед. Ст. 254). Духовенство всех вероисповеданий (ст. 371, т. IX). Чиновники высшие и низшие, как от своего имени, так и от имени своих жен, в тех местах, где они служат. Им запрещается также входить с подрядчиками в какие-либо долговые обязательства, быть залогодателями для П.

И подрядов и действовать через подставных лиц. Некоторыми преимущественными правами и привилегиями (освобождение от залогов) пользуются дворянские общества по П. И подрядам на продовольствие войск и по земским повинностям в своей губернии.2) Места и лица, сдающие П. И подряды. В губернии главное место, где производится отдача казенных П., есть казенная палата (ст. 12 и 13 полож.). Публичные торги на П. И подряды утверждаются ею самостоятельно лишь до 5000 р. П. И подряды до 10 тыс. Р. Утверждаются ген.-губернаторами, губернаторами, губернскими правлениями, окружными правлениями путей сообщения и приказами общественного призрения, до 30 тыс. Руб. — министрами и главноуправляющими, на всякую сумму — правительствующим сенатом.

Из этого правила допускаются некоторые исключения (ст. 118 и прим. Полож. О каз. П. И подрядах). Министры и равные им лица могут переуступать свои полномочия, с изданием подробных правил, подчиненным им лицам (ст. 120 и 121). Названные места и лица при сдаче подрядов и П. Являются представителями казны. По сделкам, ими утвержденным, казна ответственна не только в том случае, когда они действовали в пределах своих полномочий, но и в том, когда переступили их пределы (ст. 179 и 180 Полож.).3) Условия договоров о казенных П. И подрядах не могут клониться к освобождению подрядчиков от общенародных тягостей или к ущербу казны. Это, впрочем, больше предписание для чиновников, заключающих договор, чем юридическое правило, определяющее силу договора, так как последний действителен и при заключении его с ущербом для казны.

Такой же характер административного приказа имеют примерное перечисление предметов казенных П. И подрядов и определение качества поставляемых вещей (рожь должна быть сухая, не сыромолотная, не лежалая, не затхлая и т. П.), способа и времени их перевозки (не поздней осенью) и т. Д. В договорах о работах должны быть обозначены. Род и свойство работ. Чьими и какими именно материалами, также чьими инструментами они должны быть производимы. На чьем продовольствии рабочие. Время продолжения работ поденных или же ограничение труда известной мерой, счетом или весом сделанных вещей. Качество их, способ присмотра за работами. Время освидетельствования и приема в казенное ведомство. Сроки на П. Вещей и перевозку тяжестей не должны быть более двух лет, для подряда на работы — не более четырех лет, кроме исключительных случаев.

Цена П. И подряда определяется на публичиых торгах. Из способов обеспечения исправности казенных П. И подрядов главные — залог и заклад, поручительство и неустойка допускаются лишь в особых случаях. Общим размером залога или заклада считается третья часть договорной суммы. При П. И подрядах, рассчитанных на несколько лет, вносится треть суммы, причитающейся на каждый год. Залоги и заклады, представляемые в обеспечение выданного от казны пособия на производство П. (задатка), рассчитываются рубль за рубль выданной суммы, размер которой определяется до половины цены годовой поставки. В залог принимаются. А) удобные земли — в половину той цены, по которой определяются крепостные пошлины по купчим крепостям. Не допускается прием в залог земель в губерниях сибирских, Вятской, Пермской, Архангельской, в некоторых уездах Вологодской, Олонецкой, Астраханской, Самарской и Эриванской.

Особая оценка требуется для земель Ветлужского и Макарьевского у. Костромской губ. Б) каменные, крытые железом, цинком или черепицей дома и лавки в столицах, губернских и некоторых портовых и уездн. Городах, перечисленных в ст. 52 — 60 Полож., или где это дозволено особо. В) вообще строения, застрахованные надлежащим образом. Для принятия в залог имущества требуется представление установленного свидетельства о принадлежности имущества лицу, отдающему его в залог, о свободе его от взысканий и запрещений, о его количестве и качестве. Вместо собственного имущества можно представить в залог чужое, по доверенности собственника, выданной на определенный срок. На имущества, отданные в залог по казенным П. И подрядам, налагается запрещение.

В заклад могут быть представляемы. Наличиые деньги, которые, по желанию залогодателя, могут быть положены в кредитное учреждение для приращения процентами. Ценные бумаги, обозначенные в ст. 77 Положения, а также и те, которым, по уставу выпускающих их учреждений, присвоена способность служить предметом заклада по казенным П. И подрядам. Повозки и лошади извозчиков, как и их паспорты, при подрядах на перевозку тяжестей. Залоги и заклады принимаются в сумме, обеспечивающей поставку или подряд. Свободные остатки от этой суммы могут быть обращены на залоги по другим поставкам и подрядам, но только по ведомству того же министерства или главного управления. По мере исполнения П. И подрядов залоги и заклады могут быть освобождаемы, на условиях, означенны х в ст.

42 Положения. Поручительство, в виде круговой поруки, допускается при поставках и подрядах, совершаемых дворянскими, мещанскими, крестьянскими и казацкими обществами по продовольствию войск (дворяне), по содержанию почт (крестьяне) и по предметам промысла поставщиков (крестьяне, мещане, казаки). При принятии П. Крестьянскими артелями на каждое лицо из участвующих в круговой поруке должна приходиться сумма не свыше 45 руб. Купцы, принимающие подряды по военному ведомству, могут представлять поручительство трех лиц, состоящих в одинаковой с ними или высшей гильдии, по особым правилам. Неустойкой (договорной), без других способов, могут быть обеспечены лишь те П. И подряды, невыставка которых или невыполнение к сроку не влечет за собой ущерба для казны.

Законная неустойка взыскивается с неисправного подрядчика в размере 1/2% в месяц с суммы стоимости просроченного. При П. Или подряде по военному ведомству неустойка обязательно должна быть установлена, независимо от других способов обеспечения, в размере, соответствующем тому вреду и убытку, который может последовать для казны от несвоевременного исполнения или полного неисполнения договора, но не свыше 25% и не ниже 10% подрядной суммы.4) Совершение договора П. И подряда. Привлечение к участию в казенных П. И подрядах наибольшего числа лиц, по возможности первых производителей, с целью охраны казенных интересов и покровительства местной торговле и промышленности, достигается путем вызовов к П. И подрядам и публичных торгов.

Вызов делается посредством объявлений, печатаемых в Губ. Ведомостях отдельными листами. Эти листы рассылаются к становым приставам и в волостные правления, вывешиваются на площадях и дверях присутственных мест. Для суммы меньше 300 руб., вызов делается лишь в том уезде, где производится П., свыше 300 руб. — в губернии, а свыше 7500 руб. — в ведомостях обеих столиц. Для П. По военному ведомству, когда исполнение их требует значительных средств или навыка и искусства, допускается вызов лишь одних известных своей благонадежностью и опытностью промышленников, заводчиков, фабрикантов и мастеров. Желающие участвовать в торгах имеют право читать предварительные условия, получать с них копии, рассматривать планы и сметы, образцы изделий и т.

Д. Публичные торги производятся путем изустного объявления цен или подачи запечатанных объявлений, или того и другого вместе. В назначенный для изустного торга день объявляемые цены заносятся в особый лист, пока не будет установлена низшая цена. Через три дня после торгов назначается переторжка. Предложенная здесь низшая цена считается окончательной, и П. И подряды, по утверждении торгов, передаются лицу, ее предложившему. Торги путем подачи запечатанных объявлений, по словам закона, "наиболее свойственны" след. Случаям. 1) П. Предметов, приобретаемых заграничной торговлей. 2) П. Предметов прямо с мануфактур или заводов и 3) П. Немногосложным, но простирающимся на большие суммы и доступным лишь для крупных промышленников.

Со стороны казны заранее определяется цена, выше или ниже которой П. Не может быть сдана, и акт о назначении этой цены хранится в запечатанном пакете. В назначенный для торгов день собравшейся "публике" (выражение закона) троекратно предлагается предъявить новые заявления. Торг оканчивается присуждением поставки лицу, предложившему выгоднейшие условия, или же объявляется недействительным. В первом случае пакет, содержавший казенную цену, уничтожается, во втором вскрывается, и казенная цена объявляется публично. По П. И подрядам в морском ведомстве пакет с секретными ценами негласно вскрывается в начале заседания. Цены соображаются с объявленными, и какой бы ни был результат этого соображения, содержание секретных цен не объявляется.

При торгах, соединяющих изустное предложение цен с подачей запечатанных заявлений, последние вскрываются лишь после окончания переторжки, и если в заявлении окажется выгоднейшее предложение, то П. Или подряд оставляются за лицом, его сделавшим.5) Исполнение договора П. И подряда состоит в предъявлении к сдаче условленных предметов в определенный срок и в условленном месте и приеме их представителями казны. В приеме выдаются установленные квитанции (см.), по которым и производится расчет с подрядчиком. Независимо от квитанций, казенные места обязаны вести расчетные тетради, в которых обозначается весь ход исполнения П. И по которым можно в любое время определить состав платежей, следуемых подрядчику. До окончания П.

И подрядов не могут быть удовлетворены без согласия подрядчика (см. Боны) никакие взыскания, казенные и частные, из причитающихся ему сумм или залогов. По окончании же П. И установления расчета с подрядчиком из этих сумм может быть сделано удержание на покрытие его долгов, причем преимуществом пользуются рабочие, поставщики материалов и т. Д. Неисправность в П. Ведет к уплате законной неустойки (см. Выше), возвращению взятых в задаток денег и взысканию всего казенного ущерба, происшедшего от неисправности. Взыскания за неисправность слагаются, вполне или частью, в случае законных причин неисправности. Вполне освобождают от ответственности. 1) вторжение неприятеля в те места, где условлен П. 2) захват неприятелем на пути подряженных вещей.

3) истребление поставленных вещей по требованиям военного времени или по зачумлению. 4 ) такие военные обстоятельства, по которым велено будет подрядчику вместо обыкновенного пути следовать другим, отдаленным. 5) распоряжение правительства, препятствующее исполнению обязательства. 6) моровая язва, открывшаяся в месте исполнения подряда. 7) гибель груза от молнии, бури и иных причин, от воли Божией зависящих. 8) невыполнение договора со стороны казны (ст. 216 Пол.). От уплаты штрафа и процентов освобождают. 1) наводнение или пожар, причинившие значительный вред фабрикам и заводам, на которых изготовляются предметы П. 2) мелководье или остановка в пути по распоряжению правительства. 3) воспрещение посылать транспорты по случаю моровой язвы.

4) разбитие судов бурей и другими несчастными случаями (ст. 218 Полож.). При существовании уважительных причин подрядчику может быть дана отсрочка на исполнение подряда до двух месяцев, а с разрешения высшего начальства и более. Взыскание за неисправность обращается сперва на собственные залоги и имущество подрядчика, а при их недостатке — и на чужие представленные им залоги и на поручителей. В случае смерти подрядчика и отказа наследников выполнить П., а также в случае устранения его за неисправность или вследствие личного ареста, поручителям и залогодателям предоставляется право самим вступить в отправление обязанностей подрядчика, а в случае их несогласия казна получает право распоряжения их залогами.

За ними сохраняется, впрочем, право указать имение подрядчика, могущее служить обеспечением обязательства, и просить о взыскании по соразмерности залогов, если последние больше суммы П.6) Споры с казной по поводу исполнения П. И подрядов — см. Особые порядки гражд. Судопр. Особые правила о производстве П. И подрядов существуют для Сибири, Кавказа, Туркестанского края и Финляндии. Ср. Редкин, "О казенных П. И подрядах в России до первого их преобразования" ("Юрид. Зап.", изд. Редкиным, I, M., 1845). Оршанский, "Роль казенного интереса в русском праве" ("Исслед. По русск. Праву", СПб., 1892). Победоносцев, "Курс граж. Права" (III, §§ 53 и 54). "Сборник гражд. Зак." Гожева и Цветкова, где сопоставлены все статьи о П. И подрядах в различных ведомствах.В.

Н..