Екатеринбургская Городская Дума

(1872 — март 1918, июль 1918 — июль 1919, с 1994 — распорядительный и контролирующий орган гор. Обществ. Управления в Екат., созд. Согласно Городового положения 1870 (см. Городовые положения). Функционировала в Екат. С 1872 в составе 72 чл. (гласных), избираемых сроком на 4 г. Пред. ЕГД являлся городской голова. В ее составе преобладали предст. Купечества, значительную ч. Составляли также чиновники. После реформы 1892 числ. Состав ЕГД сократился примерно на 1/3. В ее составе продолжали преобладать купцы, но увеличилось число дворян. ЕГД должна была выражать интересы всего гор. Об-ва. В сферу компетенции ЕГД включались кадровые вопросы, обсуждение и принятие решений по многочисл. Хоз. И финанс. Вопросам, анализ гор. Бюджета (рассмотрение и утверждение гор.

Смет), контроль за деятельностью гор. Управы, изучение и утверждение финанс. И др. Отчетов исполнительной власти, снабжение ее инструкциями, изд. Обязательных пост. Для горожан, связанных с гор. Благоустройством. По Городовому положению 1870, присутствие гласных на заседаниях не являлось строго обязательным. Заседание было правомочным, если на нем присутствовала 1/3 гласных (лишь в отд. Случаях, при обсуждении наиб. Важных вопросов, требовалось присутствие 2/3 гласных). Кол-во заседаний, по закону 1870, определялось самой ЕГД. В ср. Ежегодно проводилось 23 заседания, иногда их кол-во доходило до 30. Заседания ЕГД проходили без четкого регламента и довольно нерегулярно. В нек-рые мес. Собиралось от 1 до 3 заседаний, в отд. Мес.

Их вообще не проводилось. На заседаниях обычно присутствовало ок. 50 % гласных. Согласно Городовому положению 1892, гласные должны были обязательно посещать заседания ЕГД, сообщая о причине своего отсутствия заранее. Кроме того, новым законом регламентировалось число заседаний — не менее 4-х и не более 24-х в г. В кон. XIX — нач. XX в. ЕГД проводила в ср. По 16 заседаний в г. В повестку заседания обычно включалось по 8–10 вопросов. ЕГД была подотчетна перм. Губ. В сер. Марта 1918 ЕГД была распущена, однако после занятия Екат. 19 июля 1918 белогв. Войсками восстановлена вместе с др. Органами гор. Самоуправления и просуществовала до сер. 1919.Восстановлена в 1994 как представительный орган гор. Самоуправления в Екат. (до янв. 1995 — Гор. Собр.

Представителей), представляющий все нас. Г. Является правопреемником Екат. Гор. Совета нар. Деп. ЕГД — юрид. Лицо.С нач. 1990-х, в связи с преобразованиями всей системы обществ. Отношений в России, встал вопрос о реформировании представительных органов власти местного самоуправления. Указом През. РФ от 9 окт. 1993 деятельность местных Советов нар. Деп. Была прекращена. Функции Советов до избрания и нач. Работы новых органов представительной власти были переданы соответствующим адм. В Екат. Полномочия Екат. Гор. Совета были прекращены в соответствии с пост. Гл. Адм. № 571 с 29 окт. 1993. Функции Совета временно выполняла гор. Адм. Одноврем. Рядом Указов През. РФ («О гарантиях местного самоуправления в РФ» № 2265 от 22 дек. 1993, «О реформе местного самоуправления» № 1760 от 26 окт.

1993, «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» № 1617 от 9 окт. 1993) были определены сроки, общ. Порядок организации и проведения выборов в представительные органы местного самоуправления, в т.ч. Для Екат. Как г. С нас. Св. 50 тыс. Чел. — гор. Собр. Представителей.Нормативными док-тами, регулирующими проведение выборов и орг-цию деятельности ЕГД (Гор. Собр. Представителей) 1-го созыва, стали временные положения «О местном самоуправлении в Свердл. Обл.» и «О выборах органов местного самоуправления в Свердл. Обл.» (утверждены пост. Гл. Адм. Свердл. Обл. № 24 от 25 янв. 1994). 10 апр. 1994 прошли выборы деп. Думы (Гор. Собр. Представителей) 1-го созыва. Всего было избрано 14 деп. (2/3 от установленного числа — 21 деп.

Попытки завершить формирование представительного органа на довыборах 16 окт. 1996 оказались безуспешными из-за низкой активности избирателей), что осложнило эффективную нормотворческую деятельность нового органа власти. Большинство в Гор. Собр. Представителей составили раб. Здравоохранения (5 чел.), пед. (3), гл. Районных администраций (2) и предст. Правозащитных обществ. Орг-ций (2). Всего за 2 г. Работы состоялось 36 заседаний ЕГД 1-го созыва. На заседании 24-й сессии 16 окт. 1995 был принят Устав города Екатеринбурга. В составе Думы 1-го созыва были обр. 4 пост. Деп. Комиссии. По бюджету, по соц. Политике, по муниципальной собственности, по местному самоуправлению. Пред. На заседаниях Думы 1-го созыва в мае 1995 был избран Гл. Адм. Г. Екат.

А.М.Чернецкий, а зам. Председательствующего — В.Н.Семин. Деп. 1-го созыва продолжали свою деятельность и после 10 апр. (т.е. По истечении срока своих полномочий) вплоть до 20 июня 1996 (дня нач. Работы представительного органа нового созыва) в связи с тем, что 14 апр. Не были избраны необходимые для признания правомочий Думы 2-го созыва 2/3 от установленного Уставом г. Числа деп. Думы.Формирование ЕГД 2-го созыва проходило в соответствии с Уставом г. Екат., определившим численный состав Думы в 27 чел., избираемых жит. Г. По избирательным окр. Сроком на 4 г. И осуществляющих полномочия как на освобожденной, так и на не освобожденной (бесплатной) основе. 14 апр. 1996 было избрано 16 деп., 16 июня 1996 — еще 10 деп. Среди избр. Деп.

— 5 раб. Здравоохранения, 4 раб. Правоохранительных органов (действующих и в отставке), адвокаты, рук. Пр-тий и орг-ций. В составе деп. Было 3 женщины. 20 июня 1996 Дума 2-го созыва приступила к работе, пред. Думы был избран Я.П.Силин, зам. Пред. Думы — С.С.Миклашевский. Были сформированы раб. Органы Думы. Рук-ву и деп. Думы удалось создать конструктивную, направленную на реализацию интересов г. И его жит. Систему взаимоотношений с Главой города Екатеринбурга, адм. Г., которая учитывала взаимные интересы, избегая политизации взаимодействия представительной и исполнительской власти.ЕГД 2-го созыва продолжила свою работу и после июня 2000 (по истечении четырехлетнего срока работы) до марта 2001 в связи с трудностями по формированию ЕГД 3-го созыва.

На выборах деп. ЕГД 18 июня 2000 было избрано всего 5 деп., на повторных выборах 17 дек. 2000 было избрано еще 11 деп., на повторных выборах 25 марта 2001 и 14 апреля 2002 было избрано 8 и 3 депутата.ЕГД 3-го созыва начала свою работу в марте 2002, после избрания необходимых для начала работы Думы 2/3 установленного Уставом г. Числа депутатов, пред. Думы вновь был избран Я.П.Силин, зам. Пред. Думы – А.В.Шляпин.К вопросам исключительного ведения ЕГД Уставом г. Отнесены вопросы, связанные с формированием бюджета г., с утверждением программ и планов соц.-экон. Развития г., установлением порядка управления и распоряжения гор. Муниципальной собственностью. ЕГД также осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

К компетенции Думы относится утверждение и внесение изменений в Устав г., назначение гор. Референдумов, вопросы порядка использования гор. Целевого бюджетного фонда в составе бюджета.Порядок проведения заседаний был определен регламентом ЕГД, принятым 12 июля 1996. Регламент устанавливал 6 пост. Депутатских комиссий. Мандатной, по бюджету и экон. Политике, гор. Х-ву и муниципальной собственности, по соц. Политике, по местному самоуправлению, связям с общественностью и средствами массовой информации, по правоохранительной деятельности. При этом деп. Не может быть чл. Более чем двух пост. Комиссий.ЕГД принимает «решения» по вопросам, находящимся в ее компетенции, к-рые не позднее 7-дневного срока подписываются Главой г., и «постановления», принимаемые по процедурным вопросам, вопросам формирования раб.

Органов и др., к-рые подписываются пред. Думы. В случае повторного принятия Думой решения, возвращенного Главой г. Для повторного рассмотрения, решение либо подписывается им, либо оспаривается в суд. Порядке. Решения и пост. ЕГД публикуются в издаваемом с 1997 «Вестнике Екат. Гор. Думы».Заседания ЕГД проводятся, как правило, 2 раза в мес. К сент. 2002 было проведено более 160 заседаний, принято более 350 пост. И более 770 решений. В качестве осн. Направлений работы ЕГД определены. Совершенствование правовой основы местного самоуправления г. Екат., содействие поиску доп. Финансирования гор. Программ, совершенствование бюджетного процесса и системы межбюджетных отношений, приведение нормативной базы в соответствие с изменением федер.

Законодательства. В ЕГД разрабатываются целевые проекты и программы экон., соц. И культ. Развития г. Екат., деп. ЕГД принимают активное участие в разработке Стратегического плана развития города.Регламент ЕГД не предусматривает наличия депутатских фракций, хотя деп., избр. На тер-рии одного района, могут создавать депутатскую гр. Района. Фактически в ЕГД 2-го и 3-го созыва действовали и действуют предст. След. Обществ.-полит. И обществ. Объединений. «Единство и Отечество» – Единая Россия, «Наш дом — наш город», «Единство», ОПС «Уралмаш», «Преображение Урала», «Май», «Зяблицев-Фонд», Социалистическая партия России.ЕГД проводит политику активного сотрудничества с предст. Органами местного самоуправления Свердл. Обл., РФ, в первую очередь, по вопросам разработки и совершенствования нормативных док-тов.

12 нояб. 1997 ЕГД подписала соглашение о сотрудничестве с Моск. Гор. Думой. ЕГД принимает активное участие в работе Союза рос. Гг., Ассоциации муниципальных образований Свердл. Обл., Ассоциации «Города Урала».Лит.:Тулисов Е.С., Тушин С.Г. Власть в регионе на пороге тысячелетий. Уральский федеральный округ, Свердловская область, город Екатеринбург. Екатеринбург, 2002. Очерки истории Свердловска. Свердловск, 1973. Горловский М.А. Из истории городского управления Екатеринбурга начала 70-х гг. XIX в. // Вопросы истории Урала. Свердловск, 1958. Кириллов Б.А. Эволюция органов власти на Урале (1988–1995 гг.). Екатеринбург, 1996. Выдрин И.В. Организация представительной власти в муниципальном образовании, «Город Екатеринбург» // Курсив. 1996. № 6.

С. 29–30. Выдрин И.В. О правовом статусе депутатов представительных органов местного самоуправления // Курсив. 1996. № 6. С. 33–34. Шляпин А.В. Регламент Екатеринбургской городской Думы принят // Курсив. 1996. № 7. С. 26–27.Е.Ю. Апкаримова, С.Г. Тушин.