Обсуждение

- один из конституционно-правовых институтов непосредственной демократии, суть которого заключается в рассмотрении населением проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления, а также важных вопросов жизни государства или соответствующей территории. Основы института О. Могут устанавливаться конституцией государства. Например, ст. 5 Конституции РСФСР 1978 г. Гласила, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное О. Могут приниматься специальные акты, составляющие основу института О. Например, Закон РСФСР "О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни" от 20 апреля 1988 г. Аналогичные акты принимают и субъекты РФ. Институт О. Не исключен и в настоящее время.

Например, действующий Регламент Государственной Думы (ГД) 1998 г. (ст. 119) предусматривает, что ГД может принять решение о всенародном О. Законопроекта, принятого палатой в первом чтении. С точки зрения территориальных масштабов, О. Может быть. Всенародным (для всей территории РФ. В период существования СССР всенародным являлось О., проводимое в масштабах всего СССР, а российское О. Называлось народным, теперь оно приняло на себя наименование всенародное). По вопросам жизни субъекта РФ. Местным - по вопросам жизни муниципального образования. Но в принципе не исключено, что в масштабах субъекта или муниципального образования обсуждается проблема, имеющая значение соответственно для всей территории РФ или субъекта РФ.

С точки зрения размаха, О. Может быть. Всеохватывающим - когда участником О. Является весь народ страны. О. Общественностью - когда в нем участвуют преимущественно общественные объединения и некоторые средства массовой информации (СМИ). О. Специалистами - когда оно организуется в профилирующих научных и практических учреждениях. Участие в О. Является сугубо добровольным делом гражданина. Оно может осуществляться индивидуально, выражением своего мнения в письменной форме (направление по почте или передача лично своих предложений по обсуждаемому вопросу) или в устной форме с обращением в компетентные органы, в СМИ. Граждане могут осуществлять право на участие в О. И коллективно - проведением собраний, митингов с обсуждением соответствующего вопроса.

В этом случае их коллективно выработанные мнения, оценки передаются в виде решений и резолюций в компетентные органы или СМИ. С точки зрения народовластия, О. Относится к консультативным формам непосредственной демократии, поскольку высказываемые в ходе О. Позиции не имеют формально обязывающего значения для органов, которым предстоит принимать решение или закон, хотя и подлежат учету, если нашли поддержку у значительной группы участников О. Конечно, с этим связана и эффективность О. Его роль ослабляется, если у граждан нет уверенности, что их предложения имеют какое-либо значение. К тому же организаторы О. Не связаны обязанностью дать ответ каждому гражданину, выразившему свое мнение в ходе обсуждения.(С. А.).