Союз Беларуси И России (СБР)

Межгосударственное интеграционное объединение, обладающее международной правосубъектностью в рамках предоставленных ему полномочий, образованное РФ и Республикой Беларусь (РБ) 2 апреля 1997 г.Первоначальное выделение в рамках Содружества Независимых, Государств глубоко интегрированной политически и экономически общности двухгосударств произошло 2 апреля 1996 г., когда был заключен Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. При этом стороны опирались как на объективное единство их исторической судьбы, так и на волю народов к дальнейшему сближению, выраженную в итогах майского (1 Wo) референдума в Беларуси и в октябрьских (1995) решениях палат ФС. Органы Сообщества (Высший Совет, Исполнительный Комитет, Парламентское Собрание)предприняли усилия по объединению социально-экономических потенциалов двух государств, функционированию единого таможенного пространства.

Было начато создание межгосударственных структур с едиными органами управления, в том числе - Таможенный комитет, Пограничная служба. Гидрометеорологический комитет Сообщества.В январе-марте 1997 г. Совместная рабочая группа разработала проект Договора о СБР. Однако в результате серьезного политического противодействия согласованный и парафированный документ был разделен на проект небольшого Договора (подписан 2 апреля 1997 г.) и проект Устава Союза. Уточненный переговорными группами по результатам всенародного обсуждения Устав был подписан в Москве 23 мая 1997 г. ФЗ РФ от 10 июня 1997 г. № 89-ФЗ "О ратификации Договора о Союзе Беларуси и Устава Союза Беларуси и России" был принят ГД и одобрен СФ.Договором и Уставом определены задачи Союза:а) обеспечение прав граждан государств-участников Союза;б) обеспечение равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройстве, оплате труда и других областях:в) принятие правовых актов Союза.

Создание правовой системы Союза. Согласование действий в процессе развития законодательства государств-участников:г) создание и регулирование общего рынка в области энергетики, транспорта и связи:д)обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах границ Союза;е) проведение единой таможенной политики, включая обеспечение единства управления таможенным делом:ж) обеспечение благоприятных условий для 4:>ункционирования единого научного, технологического и информационного пространства, проведения согласованной структурной политики,реализация совместных научных и технологических программ;з) обеспечение единого подхода в правовом регулировании интеллектуальной собственности;и) координация деятельности в сфере валютного регулирования;к) введение единых стандартов, правил бухгалтерского учета.

Ведение единой статистики:л) разработка, утверждение и исполнение бюджета Союза:м) использование имущества Союза:н) контроль за исполнением принятых решений, включая исполнение бюджета Союза;о) введение символики Союза.Кроме того, государства-участники Союза условились принимать согласованные решения по следующим вопросам:а) разработка и осуществление совместных программ в экономической, социальной, экологической и культурной областях:б) организация взаимодействия государств-участников Союза в области внешней политики по вопросам, представляющим взаимный интерес;в) координация внешнеэкономической политики, в том числе в отношении товаров и услуг, перемещаемых через таможенную границу Союза, включая лицензирование, регулирование цен и иные меры нетарифного регулирования, установление ставок ввозных и вывозных пошлин и размеров иных таможенных платежей (включая акцизы), других налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также согласованного механизма их применения:г) обеспечение коллективной безопасности:д) взаимодействие в обеспечении территориальной неприкосновенности и охраны:е) обеспечение борьбы с организованной преступностью,коррупцией,терроризмом и другими видами преступлений:ж) формирование согласованных правовых основ экономического, социально-культурного развития, унификация правового режима создания и деятельности юридических лиц;з)выработка единых подходов при определении мер социальной защиты, охраны труда, социального страхования, пенсионного обеспечения:и) унификация денежно-кредитных, бюджетных и валютных систем.

Финансовых рынков, согласование основ антимонопольного, налогового и инвестиционного законодательства;к) координация деятельности в области охраны окружающей среды, гидрометеорологии, обеспечения экологической безопасности, ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий, прежде всего аварии на Чернобыльской АЭС.Высшим органом СБР является Высший Совет, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств- участников Союза, а также председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса. Парламентское Собрание является представительным органом Союза и состоит из депутаций по 36 депутатов каждая, делегируемых, соответственно ФС РФ и Национальным собранием РБ.

Исполнительный Комитет является постоянно действующим органом Союза, формируемым Высшим Советом. В него входит равное число представителей государств-участников, персональный состав которых утверждается главой соответствующего государства. Председатель Исполнительного Комитета и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Высшим Советом, Действуют также отраслевые органы - Таможенный комитет. Пограничный комитет. Комитет по вопросам безопасности, Комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды.Каждый гражданин РФ и каждый гражданин РБ является одновременно гражданином Союза. Граждане Союза наделены дополнительно правами и исполняют обязанности, которые связаны с гражданством Союза, в частности правом:а) на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории РФ и РБ:б) на защиту на территории третьей страны, где нет предста-вительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства:в) на участие в управлении делами Союза;г) на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства-участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства.

Гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве-участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства.В СБР создаются правовые условия экономической интеграции. Реализуются совместные программы (по дизелеав-томобилестроению, по созданию сверхбольших интегральных схем, по развитию таможенной инфраструктуры, по обустройству внешних границ СБР, повышению рентабельности производства и переработки льна на основе ресур-сосберегающих технологий и др.). В РФ и РБ осуществляется унификация таможенного, налогового, бюджетного, валютного, трудового законодательства. Создаются правовые условия для развития совместных финансово-промышленных групп.Союз открыт для присоединения к нему других государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союза и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из его Договора и Устава.

Присоединение осуществляется с согласия государств-участников.Румянцев О.Г..