Муниципальное Право

Совокупность правовых норм. Регулирующих организацию и осуществление яе-стного самоуправления. Конституция РФ использует понятия "местное самоуправление". "органы местного самоуправления". Но вместе с тем в качестве одной из форм она закрепляет муни-ципальную собственность, устанавливая, что право самостоятельного управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления. Понятие "М.п." используется в двух основных значениях. Как относительно самостоятельное образование в системе права РФ и как научная дисциплина, изучающая нормы М.п. И регулируемые ими общественные отношения. М.п. Не является отраслью права или подотраслью, оно относится к так называемым межотраслевым комплексам правовых норм, формирующимся по обособленному предмету правового регулирования (такую же природу имеют, например, банковское, военное, хозяйственное право).

Предмет М.п. Составляют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях. Можно выделить четыре группы таких сношений. А) отношения. Возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов. Б) отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни. В) отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством,организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

Г) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Основу М.п. Составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли (их нормы) играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов деятельности местной власти - местного самоуправления. Кроме того, в содержание М.п. Входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

Главный источник М.п. - Конституция РФ, в которой закреплены общие принципы организации и деятельности местного самоуправления,его гарантии. Этому посвящена гл. 8 Конституции РФ, а также ст. 3 и 12 Конституции РФ. Статья 72 (пункт "н") Конституции РФ содержит принципиальное положение о том, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Одним из основных источников М.п. Является ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Одновременно продолжает действовать целый ряд норм Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", в части, не противоречащей новому закону.

Еще один закон, непосредственно посвященный местному самоуправлению, - ФЗ РФ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Нормы М.п. Содержатся не только в федеральных, но и в правовых актах субъектов РФ (Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ, законы и положения о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления и т.д.). Еще одним уровнем правового регулирования муниципальных отношений являются нормативно-правовые акты, принимаемые в соответствии с законодательством органами местного самоуправления (уставы, положения о местном самоуправлении и др.).

М.п. Как комплексная отрасль права характеризуется системным строением, включая в себя следующие части. А) система, принципы и функции местного самоуправления. Б)территориальные основы местного самоуправления. В) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, муниципальная служба. Г) формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. Д) финансово-экономическая основа местного самоуправления. Е) гарантии местного самоуправления. Ж) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Лит. Фа лее в В.И. Муниципальное право России. М., 1994. Ш у гр и н а Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Основные законодательные акты. Пермь, 1996. Муниципальное право.

Учебн.пособ. Новосибирск. М., 1995. Та -б о лин В.В. Право муниципального управления. М.,1997. ' Додонов В.Н..