Изба земская

Сословно-выборное учреждение посадских людей, образованное в городах Петром I в 1699 г. Главная задача зем. И. Заключалась в сборе всякого рода государственных доходов с торгово-промышленного населения, по отношению к которому на И. Земскую возложены были и судебные функции. В И. Земской ведались и дела по искам торговых людей на беломестцев, совершались всякие крепости. Они же выдавали торговым людям для проезда за границу проезжие листы. И. З. Предоставлена была раскладка податей и налогов между отдельными членами сословных общин, а равно и отдача в оброк всяких статей с торгу, но опять-таки в пользу государственной казны. Никаких местных нужд и дел они не ведали. Никаких расходов они помимо указа государя не могли производить.

Следовательно, И. Земская является органом не местного самоуправления, а центральной государственной власти и притом органом характера почти исключительно исполнительного. Вся разница между ней и приказной И. И воеводами, которых она должна была заменить, сводится к тому, что в ней элемент приказный заменяется элементом сословно-выборным, однако исключительно в видах обеспечения бездоимочного поступления государственных сборов. Выборным членам И. Земской, именовавшимся земскими бурмистрами, грозила уплата двойной суммы всего ими упущенного или растраченного, а за бурмистров отвечала вся община. Земские бурмистры сами, непосредственно, не участвовали ни в раскладке податей и повинностей, ни в сборе как податей, так и таможенных, кабацких и тому подобных пошлин.

Все это они производили через земских старост, таможенных и кабацких бурмистров, заменивших прежних голов и целовальников. Будучи учреждением коллегиальным, И. Земские были подчинены бурмистерской палате (потом Ратуша, см.), которая также была установлением сословно-выборным и в одно и то же время имела значение центрального учреждения для всего посадского населения России и исполняла функции И. Земской для г. Москвы. Земские бурмистры стояли в тех же отношениях к бурмистерской палате, как воевода к приказу, ведавшему город, в который он был послан. Надежды законодателя, что выборные лица, к тому же ежегодно сменяемые, избавят торгово-промышленное население от разорения приказных и уж тем самым устранят недоборы государственных доходов, не оправдались.

Сложная и суровая система отчетности земских бурмистров, таможенных, кабацких и др. Сборщиков более или менее гарантировала государству его доходы, но отнюдь не обеспечивала население от неправильных поборов и злоупотреблений. Уже в 1701 г. Начинается постепенное сложение с И. Земских и ратуши их обязанностей по сбору податей и повинностей и отдача их снова в ведение старого приказного начала. В 1708 г. И. Земские были подчинены вновь учрежденным губернаторам, а в 1721 г. Они окончательно заменены городовыми магистратами (см. Соотв. Статью. Здесь указана и литература)..