Правительство

Высший коллегиальный орган исполнительной власти государства. П. Является высшим органом исполнительной власти в государстве независимо от того, какая роль принадлежит главе государства. В разных странах П. Может иметь различное название. Собственно "П." (РФ, Таджикистан, Казахстан, Молдова, Армения, Кыргызстан, Эстония), "Совет Министров" (Франция, Италия. Польша), "Кабинет Министров" (Великобритания, Узбекистан, Латвия), "Государственный совет" (КНР, Республика Корея) и т.п. В президентских республках классического типа (США, Грузия) П. Как обособленного коллегиального органа с са-мостятельным конституционным статусом не существует. П. Официально именуется администрацией президента. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П.

И П. Субъектов федерации (штатов, земель). Конституционно-правовой статус П. Закрепляется конституцией и специальным законом о П.К основным полномочиям П. Обычно относятся осуществление общего руководства и управления делами государства. Исполнение принятых парламентом законов, составление и реализация государственного бюджета, координация деятельности-отдельных министерств и ведомств.Порядок формирования П. Зависит от формы правления. Сущесвуют три основных способа формирования П.:парламентский, внепарламентский и президентско-парламентский. Прези-дентско-парламентский способ наиболее распространен и характерен как для президентских, так и для полупрезидентских республик. Этот способ сводится к тому, что парламент (или его палата) должен утвердить кандидатуры членов П.

Или только его главы, предлагаемые президентом. В парламентарных республиках П. Формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. - одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. Внепарламентский способ 4юрмиро-вания П. Существует в абсолютистских и диктаторских государствах, а также некоторых "суперпрезидентских" республиках. По характеру представленно-сти в нем политических сил П. Может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным.В парламентарных и полупрезид&нт-ских республиках во главе П. Стоит специальное должностное лицо (председатель П. Премьер-министр и т.п.). Обладающее обычно самостоятельным конституционно-правовым статусом.

В классических президентских республиках П. Возглавляет непосредственно глава государства (президент), должности премьер-министра не предусмотрено. В "суперпрезидентских" республиках президент также возглавляет П., однако при этом существует должность так называемого "административного премьера", полностью подчиненного президенту. В абсолютных и дуалистическихлюнар-хиях также, независимо от наличия поста премьера, фактическим главой правительства является обычно глава государства. В некоторых государствах проводится различие между П., заседающим под председательством главы государства. И - под председательством премьер-министра. Во Франции, Бельгии, а также ряде франкоязычных стран Африки в первом случае используется термин "совет министров", а во втором - "совет кабинета".

В Скандинавских странах обычно различаются государственный совет, в котором председательствует глава государства, и совет министров, заседающий под председательством премьер-министра.Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры. Государственные секретари и т.д.) руководят центральными ведомствами, в парламентарных республиках они обычно должны быть членами парламента (Австралия. Великобритания, Индия. Новая Зеландия), тогда как в президентских и, как правило, в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата. В некоторых странах (Дания, Испания, Финляндия} министры могут, но не обязаны быть депутатами. Конституции устанавливают правило неприкосновенности (иммунитета) членов правительства (Эстония) или только премьер-министра (Азербайджан).

Некоторые конституции предусматривают определенные требования к кандидатам в министры, в частности:принадлежность к гражданству соответствующей страны по рождению (Парагвай, Мексика. Эквадор) или в результате натурализации (Швеция. Коста-Рика, Доминиканская Республика), достижение определенного возраста (25 лет - в Бразилии. Сальвадоре. Азербайджане. 30 лет - в Норвегии, Египте. Мексике).В парламентарных республиках П. Несет коллегиальную (коллективную) ответственность перед парламентом (при двухпалатном парламенте - перед нижней палатой). Это означает, что при утрате доверия парламентского большинства П. Обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, заканчивающегося формированием нового П.

И получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. Парламентская ответственность П. Существует также в полупрезидентских республиках, однако здесь вопрос об отставке П. В случае вотума недоверия или роспуске парламента решает глава государства - президент.Важнейшим принципом функционирования П. В странах с парламентарной и смешанной формами правления является также принцип солидарной ответственности министров за политику и решения П. Министр, не согласный с решением. Принятым кабинетом, должен или принять его, или подать в отставку.П. Может действовать либо в полном составе, либо глава П. Создает более узкую коллегию (кабинет - в Великобритании, Индии). В рамках кабинета иногда формируется и еще более узкий "внутренний" кабинет, включающий премьер-министра и 2-4 важнейших министров, пользующихся его наибольшим доверием.Основной формой функционирования П.

Являются очередные заседания. Частота их проведения зависит от многих факторов, в том числе остроты политической (экономической) ситуации в стране. Обычно заседания проводятся 1-2 раза в неделю. Важной формой работы П. Может быть деятельность различных комитетов и комиссий П. Которая повышает оперативность его функционирования.П. Обычно активно участвует в создании законодательства, как путем издания собственных актов, так и путем подготовки законопроектов для внесениях их в парламент в порядке законодательной инициативы. Собственные акты П. Могут по силе приравниваться,к законам (если П. Издает их в порядке делегированного законодательства).Додонов В.Н..