Приказы

органы центрального управления в России 16 — начала 18 вв. Термин произошёл от слова «приказ», употребляемого в смысле особого поручения. Применительно к учреждениям этот термин входит в обращение с середины 16 в. Зарождение приказной системы происходило в конце 15 — начале 16 вв. В её формировании важную роль сыграли преобразования середины 16 в. В это время сложилась основная сеть постоянных П. Большого дворца (1534), Большого прихода (1554), Земский (1564), Казанский (60-е гг. 16 в.), Казённый (1512), Костромской четверти (60-е гг. 16 в.), Ловчий (1509), Новгородской четверти (60-е гг. 16 в.), Оружейной палаты (1-я половина 16 в.), Печатный (1553), Полоняничный (середина 16 в.), Посольский (1549), Разрядный (1-я половина 16 в.), Сокольничий (1550), Стрелецкий (1571), Устюжской четверти (60-е гг.

16 в.), Холопий (середина 16 в.), Челобитный (середина 16 в.), Ямской (1550). Военные реформы привели к созданию Разрядного П., ведавшего личным составом и службой поместного войска, и Поместного П., которому было поручено обеспечение служивших в этом войске дворян землёй. К этому же времени относится появление Стрелецкого П., ведавшего др. Частью русской армии — стрелецким войском. Перестройка системы «ямской гоньбы» (службы связи) привела к возникновению Ямского П. Введение губных учреждений на местах вызвало организацию Разбойного П. Расширение международных связей способствовало обособлению Посольского П. От других П. Следствием сохранявшихся остатков разобщённости отдельных земель, вошедших в состав государства, явилось создание наряду с общегосударственными финансовыми П.

Большого прихода территориальных судебно-административно-финансовых четвертей (см. Чети), а также специальных судебных П. С областной компетенцией. Расширение границ на Ю.-В. Положило начало существованию П. Казанского дворца. Термин «П.» применялся не только к центральным учреждениям. П. Называются также некоторые местные дворцовые учреждения, как, например, возникшие в 20-х гг. 17 в. Новгородский и Псковский дворцовые П., находившиеся в ведении П. Большой казны. Название П. Употреблялось и для обозначения стрелецких полков. П. Были постоянно действующими учреждениями. В основу деятельности П. Был положен функциональный принцип. Каждый П. Ведал определённым кругом вопросов, имел самостоятельный штат. Однако приказная система не имела стройного внутреннего единства и чёткого разграничения функций между отдельными учреждениями.

Для многих П. Было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, а также соединение функционального управления с территориальным. П. Находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы. Стоявшие во главе П. Лица получили в 17 в. Название судей (от судебных функций большинства П.). В 16 в. Среди них преобладали Дьяки, в 17 в. Некоторые крупные П. Возглавляли бояре и окольничие, более мелкие — думные дворяне (см. Думные чины). Однако и в это время дьяки оставались у руководства ряда важнейших П. (Разрядного, Посольского, Поместного). Непосредственное делопроизводство велось дьяками и подъячими. Численность личного состава П. («приказных людей») колебалась от 3 до 400 чел. Первоначально П. Не имели внутреннего структурного деления.

Оно появилось примерно с начала 17 в. К 17 в. Относится новый этап в истории приказной системы. Только в 1613—19 было организовано 11 П. В области военного управления были созданы П. Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела. В области финансов одновременно с П. Большого прихода начали действовать П. Новой четверти и Большой казны, а полномочия территориальных четвертей были значительно расширены. В 1-й половине 17 в. Создавались также временные П., которые, выполнив поставленные перед ними частные задачи, прекращали существование. В военное время возникали П. Сбора ратных и даточных людей, Денежного и хлебного сбора, Сбора пятинных и запросных денег и др. Временный характер носили также многочисленные сыскные П.

В результате к середине 17 в. Насчитывалось около 80 П. В эти годы имели место и попытки централизации управления путём объединения руководства нескольких П. В одних руках. В 50—60-х гг. Правительство пыталось перестроить работу центральных учреждений. Были созданы П. Тайных дел и Счётный, осуществлявшие контроль за деятельностью остальных П. И подчинявшиеся непосредственно царю. Но существование их было непродолжительным. В 80-х гг. Правительство провело новую реформу приказной системы, ставившую своей целью концентрацию однородных функций управления в одном ведомстве. Оно объединило большинство четвертей с Посольским П., создало на базе П. Большой казны крупное финансовое учреждение, в котором слились П. Большого прихода и Новой четверти, передав ему значительную часть финансовых функций четвертей.

Ликвидация приказной системы происходила в начале 18 в. Реформа аппарата управления и введение коллегий (См. Коллегии) привели к ликвидации приказной системы. Лишь немногие из них продолжали функционировать и позднее (до 1763 сохранился, например, Сибирский П.). Лит. Вернер И. И., О времени и причинах образования Московских приказов, М., 1907. Веселовский С. Б., Приказный строй управления Московского государства, К., 1912. Богоявленский С. К., Приказные судьи XVII в., М. — Л., 1946. Зимин А. А., О сложении приказной системы на Руси, «Доклады и сообщения института истории АН СССР», М., 1954, в. 3. Леонтьев А. К., Образование приказной системы управления в Русском государстве, [М.], 1961. Устюгов Н. В., Эволюция приказного строя Русского государства в XVII в., в сборнике.

Абсолютизм в России. Сб. Ст., М., 1964. Чернов А, В., О зарождении приказного управления в процессе образования Русского централизованного государства, «Тр. Московского гос. Историко-архивного института», т. 19, М., 1965. Список П. В кн. Советская Историческая Энциклопедия, т. 11, М., 1968, ст. Приказы. Н. Ф. Демидова.