Административная Реформа

- объединенная единой концепцией продуманная система мер модернизации различных институтов исполнительной власти. Цель А.р. - создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества. Проблема осуществления А.р. В РФ и ее основные концептуальные положения определены в ежегодном Послании Президента РФ "Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)", с которым он обратился к Федеральному Собранию 17 февраля 1998 г. Проведение А.р. Предполагает осуществление следующих основных задач. 1) формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса.

Для выполнения этой задачи прежде всего необходимо разграничить функции собственно управления и функции оказания государственных услуг, которыми должны заниматься не органы власти, а государственные учреждения, работающие, как правило, на основе самоокупаемости. 2) создание Правительства, функционирующего как Кабинет Министров. Этому будет способствовать превращение федеральных министерств в опорный элемент Правительства. 3) переход к управлению на основе собственной компетенции. Это означает в первую очередь необходимость установления и безусловного соблюдения рамок компетенции для каждого государственного органа, государственного учреждения, должностного лица, четкого определения их ответственности за свои решения и действия.

4) освоение современных технологий управления. 5) ресурсное обеспечение органов управления. 6) формирование государственного аппарата, в основу которого будет положена "система заслуг и достоинств", означающая. А) превращение государственной службы из службы "государевой" (традиционной для нашей страны) в службу подлинно гражданскую. Б) гибкую, не ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного аппарата. В) отбор на государственную службу, продвижение по ней и удержание на этой службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей. Г) более ясную дифференциацию статуса "карьерных" и "политических" чиновников ("политических назначенцев"). Д) строгую определенность должностных обязанностей.

Ж) повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической ценности понятия служебной репутации. З) рационализацию затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидацию "теневых" привилегий. И) расширение и изменение практики контрактов (в частности, введение вместо штатного расписания сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что будет вести к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы). (В.Ч.).